锚定万亿级产业目标，我省召开《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023—2025年）》新闻发布会
摘要：10月7日，吉林省政府新闻办召开《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023—2025年）》新闻发布会。吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝解读方案有关情况，吉林省教育厅副厅长刘学军、吉林省体育局副局长雷鸣、吉林省林业和草原局副局长祁永辉出席并回答记者提问，吉林省委宣传部副部长赵永波主持会议。
10月7日，吉林省政府新闻办召开《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023—2025年）》新闻发布会。吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝解读方案有关情况，吉林省教育厅副厅长刘学军、吉林省体育局副局长雷鸣、吉林省林业和草原局副局长祁永辉出席并回答记者提问，吉林省委宣传部副部长赵永波主持会议。
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，立足吉林实际，确立了今后一段时间旅游产业的发展目标、重点工作和保障措施。
《行动方案》强调，到2023 年年底，全省旅游业发展全面超越疫情前水平，旅游总收入达到 5000 亿元，接待国内外游客超 2.5 亿人次；到 2025 年年底，旅游总收入达到 7200 亿元，接待国内外游客达到 4 亿人次；力争五年内实现旅游万亿级目标。
星住”行动等3项举措，主要是补齐“吃住行游购娱”六要素中的短板和弱项。节事展会带动行动、“引客入吉”行动2项举措重点在需求侧发力，推出优惠政策、创新营销举措。交通便利化行动、航空服务提升行动、通信畅通行动、一部手机游吉林行动等4项举措重点加强旅游基础设施建设，提高数字化发展水平。“三力”联动赋能行动主要是为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。
《行动方案》要求，要强化机制保障。每年举办一次全省旅游产业发展大会，实现“办一次会、兴一座城”的效果。建立旅游“赛马”机制，每季度考核各地旅游产业发展情况。要强化资金保障。加大财政对旅游产业发展的支持和投入，出台旅游项目专项贷款贴息政策；鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融
资担保。要强化政策保障。降低旅游企业用地成本，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合，以及弹性供地等模式供应旅游用地。支持各地开展景区事业单位企业化运营，探索所有权和经营权分离改革。落实峰谷分时电价政策；冰雪产业用水价格按照不高于一般工业标准执行。要强化人才保障。按需求增设旅游工程等专业职称，拓展旅游人才职业发展通道。定期开展相关业务培训。筹建吉林省冰雪丝路研究院。
会上，吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝在回答记者提问时介绍，结合《行动方案》，吉林省将按照全域旅游理念和景区的标准推动城乡建设，让城市、乡村呈现景区式的环境和面貌，植入景区的业态和服务，树立景区的品牌和形象，让城市、乡村更有文化、更有人气、更有魅力。持续推动市县建成区、建制镇，以及基础条件、资源禀赋较好的村落，开展景区城、景区镇和景区村创建行动。出台《吉林省景区城、景区镇、景区村建设指南和实施 细则》，完善城乡旅游基础设施和配套服务设施，积极推动城乡旅游厕所革命，完善城乡旅游产业要素供给体系，突出城市和乡村作为旅游吸引物的转化能力，逐步实现“城乡化景区”目标。
此外，结合《行动方案》，孙光芝还从针对市场主体的奖励政策以及针对游客的优惠政策，分别回答了记者提问：在面向各类市场主体方面，提出了“在现有基础上，新增 9 类文旅产品纳入奖补范围，提高企业产品开发的积极性、主动性；通过项目奖补，吸引更多社会资本参与我省文旅项目投资；通过直接奖励，
支持涉旅企业做大做强”等11条奖补政策。游客层面的优惠政策，则采取“投放文旅消费券、对文娱活动给予资金奖励、开展首道门票免费或打折优惠活动、出台“引客入吉”政策”的方式，通过直接或间接的方式，激发广大居民旅游消费需求，提升文旅消费质量。
下一步，吉林省文化和旅游厅将按照省委、省政府决策部署，推动各项政策落地见效，为广大游客提供更丰富的旅游产品、更优质的旅游服务、更多元的旅游体验，全面推进冰雪强省、旅游强省建设。
会上，吉林省省教育厅副厅长刘学军围绕冰雪产业人才队伍培养回答记者提问时介绍，2017年以来，省教育厅深入贯彻落实习近平总书记关于“三亿人参与冰雪运动”“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神，按照省委、省政府《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》等部署要
求，立足教育事业本职，紧密围绕推动我省冰雪产业、冰雪经济发展，促进东北老工业基地振兴，强力推进冰雪运动进校园工作，积极探索冰雪运动教学、训练、竞赛一体化的校园冰雪运动发展模式。累计建设冰雪运动特色学校557所，其中全国冰雪运动特色学校302所、全国奥林匹克教育示范学校15所。2018年以来总计投入4114万元，为冰雪运动特色学校配备补充冰雪运动或替代项目器材。2022至2023年向全省大中小学学生专项发放总额为1000万元的“学生冰雪运动消费券”，助力全省学生参加冰雪运动。2019年以来，每年参与冰雪运动学生总数均在百万以上。
下一步，省教育厅深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委省政府重要部署，牢牢抓住后2022北京冬奥会契机，以特色学校发展为基础、以学生广泛参与为目标、以冰雪竞赛活动为引领，大力发展校园冰雪运动，助力我省冰雪产业和冰雪经济发展，服务全面振兴全方位振兴战略。
一是将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，将寒假第一周作为中小学“雪假”，鼓励引导学生走进雪场冰场参与冰雪运动。
二是举办全省中小学体育教师冰雪技能培训，提升体育教师冰雪运动技能和教学能力，每年省级培训300名中小学体育教师，为冬季冰雪运动体育课提供师资保障。
三是会同省体育局组织吉林省青少年冰雪冬令营活动，广泛开展冰雪运动或替代项目竞赛活动，充分发挥示范、引领、带动作用，有效培养全省中小学生培养冰雪运动乐趣。
会上，吉林省体育局副局长雷鸣就推动体旅深度融合回答记者提问时说，近年来，“体育+”带动效应日益显著，成都大运会、杭州亚运会等赛事的举办极大地促进了举办地及周边地区的文旅发展，提升了城市的影响力。在借鉴兄弟省份成功经验做法的基础上，吉林省体育局将积极加强与国家体育总局各项目中心、单项协会以及国际体育组织沟通对接，争取申办更多国际性冰雪赛事、国内高水平赛事，争取更多竞技体育冬夏项目赛事优质资源落户吉林。将积极争取承
办2023-2024赛季自由式滑雪空中技巧世界杯赛、2024-2026赛季单板及自由式滑雪U型场地亚洲杯赛、大跳台和坡面障碍技巧亚洲杯赛，高山滑雪全国锦标赛、中国杯短道速滑精英联赛等15项国内外高水平体育赛事。在扩大吉林省竞技类赛事活动方面，新增了滑板、轮滑等项目的全省比赛，全年举办篮球、足球、乒乓球、自行车、短道速滑等竞技类体育赛事达到100项。
同时，持续夯实“健康吉林·爽动盛夏”和“健康吉林·乐动冰雪”两大系列全民健身活动省市县三级联动格局，鼓励吉林省各地举办形式多样的社区运动会，推动社区运动会和各项目群众性赛事活动融合开展，形成各级联动、线上线下互补、贯穿全年的全民健身赛事活动体系。持续打造群众赛事精品品牌，成功举办2023年“中国吉林”全国气排球精英邀请赛、2023年吉林省第二届JLBA大众篮球联赛等精品赛事。协调整合优质资源，积极与教育等部门加强合作，广泛
开展“奔跑吧·少年”“百万青少年上冰雪”、青少年冬夏令营等系列活动；积极培育竞赛表演市场，承办中超联赛、CBA等职业化联赛，大力支持长春亚泰、长春大众卓越女足、吉林东北虎等职业俱乐部发展；继续支持已成功举办两届，为雪场带来较大客户流量，同时也对社会力量具备较强吸引力的吉林国际高山/单板滑雪挑战赛；扶持以环长白山森林自行车赛、吉林市国际冰上龙舟赛、白山市极限滑雪公开赛等为代表的“一市一品”精品体育赛事等。
在推动体旅融合发展方面，通过积极导入优质体育赛事资源，在一定程度上实现“引客入吉”，特别是通过举办一些高水平赛事，聚集大量高净值人群，以大幅度带动吉林省旅游、餐饮、商超等产业经济发展。
加大体育设施建设力度，用活体育设施是体育旅游活动的重要载体，不断满足群众对体育旅游公共服务设施的需要。支持吉林省建设44个多功能运动场、36个可移动冰场、28个笼式足球场、配建100套室外健身路径器材，改造4个4万平米以上体育公园。督导各地区对不符合条件的公共体育场馆加快实施智慧化升级
改造。鼓励各地将体育旅游与市民休闲结合起来，建设一批休闲绿道、自行车道、登山步道等体育旅游公共设施。关注北大湖国家雪上训练基地项目竣工并投入使用，加快启动吉林省综合训练基地筹备建设。支持建设各类体育公园、多功能运动场、社会足球场、健身路径，在场馆内、赛场周边设置体育项目体验站点、体育彩票销售站、餐饮服务和体育用品销售店等消费场景。
积极培育体育旅游市场主体，督促指导和推介吉林省体育旅游企业参评国家体育旅游示范基地、中国体育旅游精品项目等体育旅游产业项目；积极争取参评春节国庆假期体育旅游精品线路和国家级滑雪旅游度假地。通过国家举办的中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等平台，积极宣传推介吉林省体育旅游企
业和产品，不断提升吉林省体育旅游知名度和影响力。筹划新雪季举办吉林省冰雪体育资源推介会，与省文化和旅游厅共同发力、统筹宣传推广吉林省体育旅游项目。鼓励教练员和退役运动员支持体育旅游发展，创办体育旅游机构和品牌，加大滑雪、游泳等社会体育指导员职业资格培训力度。加强体育赛事活动安全监管，建立完善赛事活动“熔断”机制，落实安全主体责任，鼓励赛事活动主办方为赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。
下一步，吉林省将通过举办精彩的体育旅游活动，开发独特的体育旅游产品，打造丰富的体育旅游业态，不断推动体育和旅游深度融合，助力旅游万亿级支柱产业高质量发展。
吉林省林业和草原局 副局长 祁永辉
针对记者提问，祁永辉介绍，为持续推进林旅融合，吉林省林业和草原局将忠实践行习近平总书记“两山”理论，落实 “一主六双”发展战略和旅游“双环线”布局，按照《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案》，立足建设冰雪强省、旅游强省，依托全省资源禀赋、生态基础和气候条件，积极开展森林资源转化行动，进一步落实发展政策，加大资金投入，培养人才队伍，完善标准体系，推动林旅融合，努力把吉林省建设成为森林避暑康养胜地和冰雪运动天堂。
一是落实发展政策。积极赢得国家林草局的支持，争取国家公园开展森林旅游特许经营、国有林区与社会资本合作开发旅游项目等方面的政策。推动各级森林旅游发展规划或实施方案与各级国土空间规划的衔接，为森林休闲旅游康养产业重点工程、项目落地实施提供空间保障。对涉及利用林业生产经营用房及相关附属设施或使用林地的项目，设立绿色通道，积极监管服务，保障项目顺利实施。
二是拓宽融资渠道。加大对休闲旅游康养产业的扶持力度，积极整合各级财政资金1亿元，支持国有林区、国有林场将森林旅游发展和基础设施改造有机结合，不断增强服务承载能力，扶持各类经营主体旅游项目建设。结合国家储备林等林业政策，引导各级林草部门、各单位与政策性金融机构合作，争取长期低息政策性金融贷款，包装建设森林休闲、康养、研学、步道等产业项目。对于投资较大的康养项目，积极引入战略投资者，实行股份合作开发运营。
三是打造人才队伍。利用各类专业培训机构，加大对林业职工开展森林讲解员、森林康养师、森林体验师等方面培训力度。同时，与相关院校建立合作机制，加快森林旅游实训基地建设，提供森林休闲旅游康养相关行业就业、培训等素质提升服务。深化引进来、走出去的人才交流与培养策略，落实人才引进战略，加大人才吸引力度，鼓励林草系统年轻干部职工到外地交流学习，提升专业能力。
四是构建标准体系。遵循森林休闲旅游康养产业相关国家和行业标准，不断完善吉林省森林旅游产业相关标准体系。在现有森林康养基地、森林人家统一标识、统一标准基础上，建立健全森林康养小镇、森林步道、研学基地等方面的地方标准或团体标准。引导各类经营主体高标准建设森林旅游景区，规范化运营管理，引领全省森林旅游实现高质量发展。
在扎实推进林旅深度融合的同时，针对不同客群特点，吉林省林业和草原局也将结合文旅市场未来发展趋势，积极调整森林旅游产品结构，打造面向不同消费群体、四季皆宜的产品体系，构建“吃住行游购娱+养学体文”10大新发展要素。推出一系列具有吉林特色的森林旅行产品：一是创新森林避暑康养产品，面向南方客群，打造“吃住游玩养”于一体的森林避暑休闲康养目的地，引领“清爽相约·夏季到吉林来避暑”的消费趋向。二是创新森林冰雪游憩产品，面向年轻客群和运动爱好者，开发冰雪运动、冰雪体验等旅游项目，拓展“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”的消费市场。三是创新生态研学教育产品，面向中小学生，
开发以贴近自然、感知自然为主题的研学旅游项目，以生态研学推动自然保护地建设开发，重点引领草原、湿地旅游快速发展。四是创新文化体验产品，面向学生及城市客群，开发森林+生态文化、红色文化、森工文化等项目，实现森林旅游的文化赋能。五是创新森林民宿驿站产品，面向周末度假和深度体验客群，利用林区基础设施改造开发以餐饮、住宿接待服务为主的高端森林民宿项目，拓展吉林省森林避暑、森林康养的产业外延。六是创新国家森林步道产品，面向徒步爱好者和森林深度体验客群，规划建设长白山国家森林步道，力争建成全国第一个省域内全线贯通的国家级森林步道。